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| 我国文物专家呼吁立法保护长城刻不容缓 |
| 2005年3月14日 10:12 |
国家文物局局长单霁翔日前透露，他在前两届两会上反复呼吁的立法保护长
城问题今年终于有了结果——起草完毕的《长城保护管理条例》已经报送国务院
法制办批复，并且已经被国务院法制办列入今年的工作计划。这条消息无疑让一
直关注长城保护的人振奋不已：相当长时间以来，无法可依、执法不严，缺乏有
效的管理和监督，使作为世界文化遗产的长城在开发和保护之间，出现了不得不
正视的裂痕。
长城现状：
完整明长城不足五分之一
1987年，长城作为“世界上修建时间最长、工程量最大的一项古代防御工
程”，入选世界文化遗产。长城成为中华民族的象征之一，并频频出现于文化作
品、民间传说中。
然而近日中国长城学会副会长董耀会却忧心忡忡地向记者公布了一组未曾公
开的数据：“根据上一次调查，明代长城有较好墙体的不足20%，有明显可见遗
址的不到30%，剩下的基本上都消失了。”董耀会所指的调查是2002年由该学会
组织的“中国长城万里行”考察活动，行程9千多公里，沿途考察了101处长城遗
址。“当时完整的明长城不足1／5，现在恐怕更糟。比如我们熟悉的秦长城，在
研讨会上，外国专家根本就不信有这个东西——因为根本就找不到，连遗址都没
有。”
长城之痛：
60米明长城值200元？
在考察报告中，记者看到了一桩桩触目惊心的事件：“山西省吃左云县的两
个农民想把村里的两个砖瓦厂合二为一，因为中间有一段长城碍事，村长一声令
下，拆！整整60米的一段明代长城就在推土机的轰鸣声中顷刻湮灭。事后，上级
领导罚了该村200元就算了事。”
在这样的情况下，2003年8月1日，北京率先出台了第一部专门为保护长城而
量身定制的专项法规——《北京市长城保护管理办法》，乱写乱画、任意丢弃垃
圾、擅自在现有距长城200米之内搭建各种设施等行为都将受到法律的严厉制
裁。董耀会认为这一法规有一定的示范作用，长城真正的主体基本上是蜿蜒在高
山峻岭之间的残垣断壁，光靠长城沿线文物局的几名干部是管不过来的，长城的
保护必须依靠法律。
国家文物局局长单霁翔日前表示，本次草拟的条例主要分为六大部分，主要
包括明确长城的保护范围和建设控制地带、建设过程所需遵守的规范以及对破坏
长城的惩处规定等。其中规定了诸如对损毁长城者追究刑事责任的条款。
长城经营：
一个无法回避的事实
不久前，河北省滦平县境内的金山岭长城的一场“变脸”拉开了关于长城的
经营权和管理权之争。1997年，滦平县政府与承德市财政局下属国有企业光大农
业发展有限责任公司签订协议，光大出资610万元，持有金山岭长城60%的经营
权，期限从1997年到2047年。2002年，根据新修订的《文物保护法》，金山岭长
城作为国有文物，“回娘家”是理所当然。但由于企业坚持要求退赔几年间近2
千万元的投资，使协商陷入僵局。
从表面看，似乎这2千万成为金山岭长城“回娘家”的拦路虎，细究之下，
却并非如此简单。根据调查，明长城沿线已经开发出来的旅游景区，从最东端的
鸭绿江畔开始，虎山长城、山海关长城、黄崖关长城、司马台长城、金山岭长
城、慕田峪长城、八达岭长城，直到西部的雁门关长城，目前无一不是在旅游部
门及各类旅游企业的经营之下，没有一处真正由文物部门控制。
长城沿线是否存在经营？中国文物学会副会长李晓东明确指出，经营是对于
企业来讲的，文物不存在经营权的问题。有些地方的管理部门把文物交给企业经
营，本身就是违法的。另外，根据新修订的《文物保护法》第二十四条：“国有
不可移动文物不得转让、抵押。建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的国
有文物保护单位，不得作为企业资产经营。”
但董耀会对此却持另一种看法：“就我国现有情况，没有经营是做不到的。
很多地方希望通过开发文化遗产推动地方经济发展，发展旅游经济在很长时间内
是不可逆转的事情。”
长城维护：
一年门票收入用于吃喝
长城是否存在经营尚无定论，关于“回娘家”后谁来养，怎么养的问题又成
为棘手问题。根据有关媒体报道，滦平县原来的长城管理处人员承认，过去金山
岭长城一年挣的门票钱还不够关系户吃喝的，拿不出钱修长城。
董耀会告诉记者：“长城景区的门票收入，用于维修的微乎其微，很大部分
还是靠国家的投入。”由于几乎不需要生产成本，管理成本又很低，长城作为景
区似乎成了“高利润、低成本”的代名词。在国内外游客的心目中，长城已经成
为了一个意义非凡的标志，虽然票价不菲，游客仍然络绎不绝，一些景点年收入
上亿也不稀奇。因此，他认为，现在迫切需要解决的问题不是继续争论该不该由
公司介入经营，而是由谁来代表国家、代表公众利益去制衡、规范这种经营。
“不管是谁去经营，不能让它侵害公共利益，不能破坏文化遗产，要保护好并传
给子孙后代。现在缺失的是国家管理部门对这块的刚性管理。”
●专家观点
设“里程碑”
分段保护长城
“现在大多数人眼里的长城还只是景区，不是真正的长城。很多人家门口就
是长城遗址，自己还不知道。”董耀会告诉记者，基于这样的现实，中国长城学
会今年再次向有关部门递交了“逐段保护”和设立长城基金的计划书。
他对记者描述了这个设想：整个长城以1公里为单位，每公里设立一个“万
里长城保护里程碑”，碑上标注长城保护的内容及当地里程。“这样一来，当地
政府和群众一出门就能将自家门口的长城和万里长城联系起来，文物部门以里程
碑为单位开展长城调查和存档也更为方便。当地无力保护的，可以安排一个素质
比较高的当地农民专门看守。”
另外，他们还准备招募志愿者每年分两次给各段长城拍照存档，同时设立
“万里长城保护基金”，筹措善款，有针对性地抢救、修复被毁坏和濒临毁坏的
长城地段。“我们已经遇到过很多次海外友好人士和团体要为长城捐款，但一直
没有成行，这笔资金可以用于长城整体保护经费，文物部门便有力量设立长城保
护专门机构。”
学会的设想实际上是把万里长城分解成若干部分，将保护发展成全民运动。
“5000个摄影者、5000个保护员、5000家企业个人认保，本来繁复浩大的保护工
程，分解成小段定性定量，保护好几千个长城里程碑单元就等于保护好了全部长
城，从根本上改变长城保护管理的无序状态。”
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| 文章来源：北方网 |
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